加快多元力量建設 實現消防安全全覆蓋

時間:2018-10-30 16:38 | 來源:江西消防 | 作者:戴安桂 | 點擊: 次

蒙彼利埃碧蓝 www.gsmcu.com.cn 近年來,按照強化社會管理、順應民生需求、服務科學發展的要求,緊緊圍繞“大站建強、小站建密、微站建廣”發展思路,全省政府專職消防隊伍建設快速發展,隊伍不斷壯大,作用日益明顯。發展政府專職消防隊伍,已成為各級黨委、政府和社會各界的廣泛共識,而政府專職消防隊伍的發展,又為社會單位和人民群眾關注、參與消防工作提供了廣闊平臺,進一步帶動了消防工作社會化進程。但隨著新型城鎮化和城鄉一體化的加快推進,如何適應經濟社會發展需要,加強公共消防基礎設施建設,實現消防安全服務全覆蓋,提高公共消防安全保障水平,已成為各級黨委政府及相關職能部門所面臨的一項重大課題。

公共消防安全和滅火救援屬于基本公共服務范疇,推進基本公共服務均等化、保障城鄉居民公平享有社會發展成果,是構建社會主義和諧社會的必然要求。從消防工作看,推進基本公共消防安全服務均等化、實現滅火救援力量的城鄉全覆蓋,不可能完全依靠現有消防力量,消防工作的出路在于社會化。因此,只有因地制宜地大力發展政府、企業事業單位專職消防隊、志愿消防隊等多種形式的消防力量,才是實現基本消防公共服務均等化的根本途徑。

一、當前政府專職消防隊伍建設中存在主要問題

(一)思想認識不到位。部分地區對政府專職消防隊伍建設重視不夠,畏難情緒嚴重,片面強調客觀困難,對如何抓好隊伍建設思路不清,辦法不多,推動力度不大。一些地方沒有認識到政府專職消防隊伍建設的根本性和長遠性,“等、靠、要”思想嚴重,一味依賴現有消防編制增長,坐等、觀望國家出臺政策,有的甚至在國家出臺了相關政策后也不關心、不研究、不落實,缺乏工作的前瞻性、主動性和攻堅克難的決心。隨著經濟社會快速發展,城市建成區、工業園區、開發區不斷增多,但部分地區沒有同步規劃建設公共消防設施,出現了新的消防力量空白點,隊站布局不合理、區域發展不平衡的現象還比較突出。

(二)建設標準不統一。目前,政府專職消防隊站建設規模、裝備配備和人員編制沒有明確的分級、分類標準,部分地區政府專職消防隊建設貪大求洋,華而不實,有的建設規模、車輛、裝備配備甚至超過現有消防站水平,但由于人員編配不足,其它硬件建設跟不上,導致部分營房庫室長期閑置;部分地區政府專職消防隊車輛數量與駕駛員數量比例失衡,出現“有車但無駕駛員”的現象,致使部分車輛長期不能使用,再加上年久失修,車輛極易損壞,造成了很大的資源浪費;還有部分地區政府專職消防隊建設標準不高,消防力量難以滿足實際需求。

(三)保障體系不完善。政府專職消防隊員工作時間長,危險性高,但由于政府專職消防隊機構屬性和人員身份模糊,造成隊員待遇不高。一是政治待遇。大部分專職隊員自我感覺社會地位不高,又不能享受日常的政治榮譽,更無法享受與消防員同等的待遇。從個人職業成長來看,向上發展空間極小,缺乏激勵機制,時間一長,多產生消極想法,造成優秀隊員大量流失,人才難以保留。二是經濟待遇。由于政府撥付的經費有限,各鄉鎮的經濟條件也有差別,專職消防隊員工資與社會上的務工人員工資有一定差距,加上工作強度大、休息時間少,使他們感覺經濟收入和其工作高強度、高危險、高標準的特點不相匹配。三是風險保障。專職消防隊員也要參加滅火救援和搶險救災,從事高危險度工種的專職消防隊員一旦發生傷亡,人員的醫療、補貼,以及對家屬子女的撫恤金在現行法律法規中均無明確規定。危險的工作與過低的保障,導致專職消防隊員沖鋒在前熱情不高,存在思想情緒,難于全身心的投入到執勤備戰中去。

二、實現消防安全服務全覆蓋的發展思路及對策

各級消防部門必須牢固樹立這樣的理念:發展政府專職消防隊伍是推進公共消防安全服務均等化的重要切入點和落腳點,是全面構筑專兼結合、覆蓋城鄉的滅火救援力量體系、筑牢火災防控第一道防線的必然要求,是夯實火災防控基層基礎、落實消防安全網格化管理的重要抓手,是一項帶有根本性、方向性和長遠性的戰略任務,而絕不是緩解現有消防力量不足的權益之計和戰術動作。

(一)統籌規劃發展,合理建設隊站。在當前轉制改革的大環境大背景下,發展政府專職消防力量是彌補消防隊站缺口的主要途徑。雖然《城市消防站建設標準》、《鄉鎮消防隊標準》對城市、鄉鎮消防站的設置做了明確的規定,但政府專職消防隊因任務需求而存在,其發展規劃應當充分結合當地經濟社會發展、消防力量分布、火災規律特點等實際情況。以安福縣為例,縣工業園區面積大、廠房多、生產類型多、發生火災概率大,城區消防隊難以在5分鐘內到場處置,需建設工業園區政府專職應急救援隊(二級站);武功山風景區、羊獅幕風景區旅游資源豐富、客流量大、災害類型多、災害產生影響大以及遠離城區消防隊(52.1公里),需建設安福縣武功山管委會政府專職應急救援隊(小型站);根據《鄉鎮消防隊標準》建設要求,按照“3個毗鄰鄉鎮聯合建一隊”模式,結合安福縣目前下轄7鎮12鄉的實際情況,需分片區建設6個鄉鎮專職消防隊。并按照“先成立再建隊,成熟一個建設一個”的建設模式,逐步提高綜合應急救援力量,如今此三項內容已列入安福縣2018年度應急救援基礎建設規劃,正在大力推進中。

(二)提高綜合待遇,激發工作熱情。消防經費是多種形式消防隊伍賴以生存和發展的物質基礎,按照全額保障的原則,將專職消防隊人員、辦公、營房建設、裝備配備等所需經費納入地方財政預算予以保障,并以年增長不少于10%的幅度建立健全經費保障機制。要協調地方財政部門出臺《地方消防經費保障標準》,確保鄉鎮專職隊經費保障標準與其職業的高危險性相匹配,并依法繳納社會保險費、人身意外傷害險和住房公積金?;剿鶻⑼晟浦耙迪澇鄙瞬懈舯曜?,對于因滅火救援負傷并致重殘的人員,簽訂勞動合同時在人社部門登記備案,按相應標準由政府支付醫療費用。加快推行專職消防員職業技能鑒定制度,實行崗位等級工資制,對隊員進行專業、系統的培訓和鑒定,建立職業化人才培養使用機制,實行隊員持國家職業資格證書上崗。

(三)加強職能建設,提升戰斗能力?;剿髦耙禱⒄孤肪?,推廣專職隊單編執勤、本地化征招、兩班倒或三班兩運轉的輪值班制度,圍繞專職消防隊屬性、職能、定位,拓展社會功能,實現“一專多能、一隊多用”??蒲Ш俠砘ㄖ辭誶?,將鄉鎮專職消防隊納入縣(市)綜合應急救援力量和“119”調度指揮體系,實施統一接警、統一調度、統一訓練、統一考核。建立按綱施訓、聯勤聯訓、跟班輪訓等工作機制,實現執勤訓練工作與現役部隊同部署、同檢查、同考核、同表彰。

(責任編輯:熊磊)

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